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        科創(chuàng )動(dòng)態(tài)

        這一年,科技創(chuàng )新事業(yè)取得全面發(fā)展

        來(lái)源:科技日報實(shí)習記者 都芃發(fā)布時(shí)間:2022-12-28

          2022年是極為重要的一年。這一年,黨的二十大勝利召開(kāi),黨的二十大報告將教育、科技、人才專(zhuān)章部署、統籌規劃,為我們向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。這一年,科技政策亮點(diǎn)頻出、扎實(shí)落地,科技創(chuàng )新事業(yè)取得全面發(fā)展??萍歼M(jìn)步法完成第二次修訂后正式施行,我國科技創(chuàng )新事業(yè)有了更加可靠的制度保障;中國科技創(chuàng )新能力得到多個(gè)權威榜單認可,科技創(chuàng )新成績(jì)令世界矚目。

          回首過(guò)往,科技界在這一年取得了突破,收獲了信心;展望未來(lái),在黨的二十大精神指引下,科技界必將以踔厲奮發(fā)、勇毅前行的姿態(tài)向著(zhù)新的偉大征程不斷邁進(jìn)。

          科技進(jìn)步法(2021年修訂)施行

          我國科技治理體系全面升級

          作為我國科技領(lǐng)域的基本法,也是我國唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律,《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法)在頒布28年后,完成第二次修訂,于2022年1月1日正式施行。

          

          2022年3月12日,北京王府井書(shū)店法律圖書(shū)區的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。人民視覺(jué)供圖

          修訂后的科技進(jìn)步法共12章117條,包括總則、基礎研究、應用研究與成果轉化、企業(yè)科技創(chuàng )新、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、科學(xué)技術(shù)人員、區域科技創(chuàng )新、國際科學(xué)技術(shù)合作等章。與2007年版科技進(jìn)步法相比,此次修訂增加了基礎研究、區域科技創(chuàng )新、國際科學(xué)技術(shù)合作、監督管理4章,通過(guò)新增單獨章的方式,全面升級我國科技治理體系。

          此次修訂,基礎研究被放到了總則之后第二章的重要位置,足見(jiàn)我國對基礎研究的高度重視。通過(guò)立法,主要解決我國基礎研究投入不足、基礎研究發(fā)展不全面、支持基礎研究機制不穩定、基礎研究人才不足,以及相關(guān)評價(jià)、激勵機制不完善等問(wèn)題。修訂后的科技進(jìn)步法還大幅增加了關(guān)于應用研究的法律規定,提出促進(jìn)基礎研究與應用研究、成果轉化融通發(fā)展,完善共性基礎技術(shù)供給體系等。尤其是針對應用研究與成果轉化專(zhuān)門(mén)設立章,彌補了技術(shù)攻關(guān)組織與保障的法律制度空白。此外,修訂后的科技進(jìn)步法特別提到,減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷(xiāo)等方面的負擔,保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。不僅如此,國家還鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔風(fēng)險,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好氛圍。

          具體部署科技倫理治理工作

          加快構建中國特色科技倫理體系

          科技倫理是開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)需要遵循的價(jià)值理念和行為規范,是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),從總體要求、明確科技倫理原則、健全科技倫理治理體制、加強科技倫理治理制度保障、強化科技倫理審查和監管、深入開(kāi)展科技倫理教育和宣傳等方面作出具體部署。

          當前,我國科技創(chuàng )新快速發(fā)展,面臨的科技倫理挑戰日益增多,但科技倫理治理仍存在體制機制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題,已難以適應科技創(chuàng )新發(fā)展的現實(shí)需要。

          《意見(jiàn)》指出,加快構建中國特色科技倫理體系,健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機制,堅持促進(jìn)創(chuàng )新與防范風(fēng)險相統一、制度規范與自我約束相結合,強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識,建立完善符合我國國情、與國際接軌的科技倫理制度,塑造科技向善的文化理念和保障機制,努力實(shí)現科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng),促進(jìn)我國科技事業(yè)健康發(fā)展,為增進(jìn)人類(lèi)福祉、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體提供有力科技支撐。

          《意見(jiàn)》不僅提出了治理要求——倫理先行、依法依規、敏捷治理、立足國情、開(kāi)放合作,同時(shí)明確了科技倫理原則,包括增進(jìn)人類(lèi)福祉、尊重生命權利、堅持公平公正、合理控制風(fēng)險、保持公開(kāi)透明??萍蓟顒?dòng)應鼓勵利益相關(guān)方和社會(huì )公眾合理參與,建立涉及重大、敏感倫理問(wèn)題的科技活動(dòng)披露機制。

          中國科研產(chǎn)出大幅增加

          在自然指數年度榜單中表現亮眼

          6月16日,2022自然指數年度榜單揭曉。其中,中國科研機構和高校表現亮眼。根據自然指數的關(guān)鍵指標“貢獻份額”(Share),中國位居第二,在排名前十的國家中增幅最大。此外,2020—2021年上升最快的50家機構中的前31家機構來(lái)自中國。

          據了解,自然指數年度榜單旨在展示不同國家和科研機構在自然科學(xué)領(lǐng)域的高質(zhì)量科研產(chǎn)出情況。2022自然指數年度榜單基于2021年1月1日至2021年12月31日的自然指數數據,采用“論文數”(Count)和“貢獻份額”這兩個(gè)衡量標準,依據是某個(gè)機構或國家/地區在82本《自然》科學(xué)期刊上發(fā)表的論文。

          根據自然指數的關(guān)鍵指標“貢獻份額”,中國位居第二,2021年科研產(chǎn)出增長(cháng)14.4%,是前10名中漲幅最大的國家。中國科學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和北京大學(xué)在自然指數機構榜單中位居全球10強。此外,中國科學(xué)院連續10年在自然指數中居機構榜單之首,2021年的貢獻份額為1963.00,是排名第二的哈佛大學(xué)的兩倍多。中國科學(xué)院大學(xué)排名第8位,首次躋身機構榜單全球前10。其他兩家位居全球10強的中國機構是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)(排名第9位)和北京大學(xué)(排名第10位)。

          針對中國科研機構的優(yōu)異表現,自然指數創(chuàng )始人戴維·斯溫班克斯評論說(shuō):“自然指數年度榜單表明,中國通過(guò)其大型、現已發(fā)展成熟的機構進(jìn)行的科研投入,正在自然科學(xué)領(lǐng)域持續不斷地產(chǎn)生研究成果?!?/p>

          

          銀河下的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢攝

          科研助理崗位開(kāi)發(fā)落實(shí)

          兩個(gè)月吸納14萬(wàn)人就業(yè)

          6月29日,科技部網(wǎng)站公布《科技部等七部門(mén)關(guān)于做好科研助理崗位開(kāi)發(fā)和落實(shí)工作的通知》,要求統籌推進(jìn)科技研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研助理崗位開(kāi)發(fā)工作,發(fā)揮科技計劃和創(chuàng )新基地平臺依托單位的引領(lǐng)作用,強化央地協(xié)同,廣泛動(dòng)員部署,充分挖掘崗位資源,做實(shí)做細服務(wù),加大保障力度,大幅增加科研助理崗位數量。在此之前,科技部辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于做好國家高新區、自創(chuàng )區穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)促創(chuàng )業(yè)和2022年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的通知》,將開(kāi)發(fā)科研助理崗位作為重要任務(wù)之一進(jìn)行部署。

          此后,科技部相繼召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、部門(mén)協(xié)調會(huì )等,形成開(kāi)發(fā)科研助理崗位工作方案,并進(jìn)一步細化任務(wù)安排、壓實(shí)工作責任。動(dòng)員部署緊鑼密鼓,相關(guān)政策文件密集出臺,科研助理崗位開(kāi)發(fā)落實(shí)工作有了明晰的進(jìn)度表。

          聚焦拓寬崗位開(kāi)發(fā)渠道、深挖崗位資源,科技部充分利用各級科技計劃項目、基地平臺等設立科研助理崗位,鼓勵高校、科研院所、科技企業(yè)等積極開(kāi)發(fā)科研助理崗位,讓這些人員從事學(xué)術(shù)助理、財務(wù)助理等工作。值得關(guān)注的是,科技部與財政部溝通后明確,按照科研經(jīng)費管理改革有關(guān)政策,單位可按規定統籌利用科技計劃項目結余資金等用于科研助理崗位經(jīng)費支出。有些地方還及時(shí)出臺崗位、生活補貼和人才公寓配套等相關(guān)優(yōu)惠政策措施,建立一攬子激勵機制。

          相關(guān)措施推出后,截至8月24日,科研助理崗位共吸納14萬(wàn)人就業(yè),其中,2022屆高校畢業(yè)生超12萬(wàn)人。

          強化科研設施與儀器開(kāi)放共享

          高校院所儀器開(kāi)放率超90%

          重大科研基礎設施和大型科研儀器是促進(jìn)科技創(chuàng )新、拓展認知疆域的重要工具,是推進(jìn)高水平科技自立自強的重要基石和保障。為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)要求,規范國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核和獎懲工作,7月,科技部會(huì )同財政部制定發(fā)布了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核實(shí)施細則》。

          近年來(lái),我國科研水平不斷提升,在大型科研儀器領(lǐng)域的投入逐步增加。據不完全統計,當前全國高校和科研院所原值50萬(wàn)元以上的科研儀器大約有13萬(wàn)臺。

          10月25日,科技部網(wǎng)站公布《2022年中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核結果》,共有24個(gè)部門(mén)345家單位參加評價(jià)考核,涉及原值50萬(wàn)元以上科研儀器共計4.7萬(wàn)臺(套),重大科研基礎設施85個(gè)。結果顯示,參評大型科研儀器年均有效工作機時(shí)為1351小時(shí),較上一年度上升5.7%;年均對外服務(wù)機時(shí)為231小時(shí),較上一年度上升3.6%,總體利用水平較高,但仍存在開(kāi)放共享情況參差不齊的現象。

          科技部基礎研究司副司長(cháng)鄭健表示,評價(jià)考核只是手段,目的是通過(guò)強化激勵引導,提升開(kāi)放共享和利用水平,為科技強國建設提供更好支撐。在評價(jià)考核的帶動(dòng)下,近年來(lái)高校院所科研儀器開(kāi)放共享意識增強、積極性提升。高校院所儀器開(kāi)放率從2014年的不足50%提高到90%以上,年平均機時(shí)從500小時(shí)提高到1300余小時(shí),對外服務(wù)機時(shí)從不足50小時(shí)提高到200余小時(shí)。

          開(kāi)展減負行動(dòng)3.0

          激發(fā)青年科研人員創(chuàng )新活力

          為充分激發(fā)青年科研人員創(chuàng )新活力,科技部、財政部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展減輕青年科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)的通知》,提出開(kāi)展減輕青年科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)(減負行動(dòng)3.0)。直面青年科研人員面臨的嶄露頭角機會(huì )少、成長(cháng)通道窄、評價(jià)考核頻繁、事務(wù)性負擔重等突出問(wèn)題,文件亮出了行動(dòng)的關(guān)鍵詞——挑大梁、增機會(huì )、減考核、保時(shí)間、強身心。

          這是四年來(lái),科技部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的第三輪科研人員減負專(zhuān)項行動(dòng)。2018年,科技部等部門(mén)在全國范圍開(kāi)展減輕科研人員負擔7項行動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)減負行動(dòng)1.0);2020年,持續組織開(kāi)展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)減負行動(dòng)2.0);2022年,減負行動(dòng)3.0正式開(kāi)啟。這一次減負的主體聚焦于青年科研人員。

          科技部政策法規與創(chuàng )新體系建設司副司長(cháng)湯富強表示,減負行動(dòng)中的各項舉措,均是針對廣大青年科研人員反映突出的不合理負擔問(wèn)題,將保障青年科研人員將主要精力用于科研工作。為解決青年科研人員反映集中的多方面緊迫訴求,減負行動(dòng)3.0堅持上下聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)責任,聚焦痛點(diǎn)、精準施策。在行動(dòng)部署上,提出了挑大梁、增機會(huì )、減考核、保時(shí)間、強身心5方面行動(dòng)。

          針對鼓勵青年科研人員挑大梁,減負行動(dòng)3.0更是給出了具體的支持舉措:國家重點(diǎn)研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔任項目(課題)負責人和骨干的比例提高到20%;開(kāi)展基礎研究人才專(zhuān)項試點(diǎn)工作,圍繞國家重大戰略需求和基礎科學(xué)前沿,長(cháng)期穩定支持在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績(jì)且具有明顯創(chuàng )新潛力的青年科技人才等。

          加強科普工作

          推動(dòng)我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例提升

          科普是國家和社會(huì )普及科學(xué)技術(shù)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導科學(xué)方法的活動(dòng),是實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的重要基礎性工作。8月,科技部網(wǎng)站公布《“十四五”國家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),明確“十四五”時(shí)期國家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展的指導思想、主要目標、重要任務(wù)和保障措施,提出到2025年,公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)15%。

          這份由科技部、中央宣傳部和中國科協(xié)印發(fā)的文件明確了“十四五”科普發(fā)展的總體目標:科普在貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)科技創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中的作用顯著(zhù)提升,科普法規、政策、工作體系更加健全,全社會(huì )共同推動(dòng)科普的氛圍加快形成,科普公共服務(wù)覆蓋率和科研人員科普參與率不斷提高,我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著(zhù)提升。

          在此基礎上,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?!蛾P(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見(jiàn)》提出,到2025年,科普服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的作用顯著(zhù)提升,科學(xué)普及與科技創(chuàng )新同等重要的制度安排基本形成,科普工作和科學(xué)素質(zhì)建設體系優(yōu)化完善,全社會(huì )共同參與的大科普格局加快形成,科普公共服務(wù)覆蓋率和科研人員科普參與率顯著(zhù)提高,公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過(guò)15%,全社會(huì )熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的氛圍更加濃厚。到2035年,公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達到25%,科普服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能效顯著(zhù),科學(xué)文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強,為世界科技強國建設提供有力支撐。

          科研失信行為調查處理更具操作性

          引導科研人員堅守科研道德底線(xiàn)

          9月,科技部、中央宣傳部等二十二部門(mén)印發(fā)《科研失信行為調查處理規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》),進(jìn)一步規范了調查程序,統一了處理尺度,使科研失信行為的調查處理工作有了更具操作性的規范。

          近年來(lái),科研失信行為表現出更強的隱蔽性和復雜性。針對新的表現形式,《規則》增加了買(mǎi)賣(mài)實(shí)驗研究數據、無(wú)實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻署名、重復發(fā)表等7種科研失信行為,并對從事論文買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)、代投第三方機構的查處作出規定,細化了違反科技倫理規范的行為,強調以弄虛作假方式獲得科技倫理審查批準,或偽造、篡改科技倫理審查批準文件等均屬于科研失信行為。

          《規則》適應法律變化調整違規處理措施,將“記入科研誠信嚴重失信行為數據庫”單列為處理措施?!兑巹t》還強調了對調查處理結果的應用,要求作出包含有“記入科研誠信嚴重失信行為數據庫”處理措施的單位,應按程序通過(guò)科研誠信管理信息系統匯交科研誠信嚴重失信行為數據信息,由有關(guān)部門(mén)和地方依法依規對嚴重失信行為人實(shí)施懲戒。

          近年來(lái),我國不斷加強科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)方面的制度建設,推進(jìn)科研誠信立法,細化完善制度規范,出臺“破四唯立新標”政策措施??萍疾窟€會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力弘揚科學(xué)家精神,加強優(yōu)良作風(fēng)學(xué)風(fēng)的宣傳教育,引導科研人員堅守科研道德底線(xiàn)。

          此外,科技部還建設開(kāi)通了覆蓋全國的科研誠信管理信息系統,實(shí)現了科研嚴重失信行為信息的在線(xiàn)匯交、在線(xiàn)審核和信息共享;組織力量開(kāi)發(fā)建設了全球期刊論文數據動(dòng)態(tài)獲取、高風(fēng)險期刊動(dòng)態(tài)監測、造假問(wèn)題智能檢測等多功能的監測工具系統,開(kāi)展學(xué)術(shù)不端問(wèn)題主動(dòng)監測。

          《2022年全球創(chuàng )新指數報告》發(fā)布

          中國排名連續10年穩步提升

          9月29日,世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布《2022年全球創(chuàng )新指數報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)。結果顯示,中國在創(chuàng )新領(lǐng)域的全球排名繼續攀升,從2021年的第12位升至全球第11位,連續十年穩步提升,位居36個(gè)中高收入經(jīng)濟體之首。

          從此次報告評價(jià)結果可以看出,中國企業(yè)創(chuàng )新主體地位持續強化,全社會(huì )R&D經(jīng)費中企業(yè)資金占比全球排名第3位,較上年提升1位。與此同時(shí),高校創(chuàng )新能力不斷提升,北京大學(xué)、清華大學(xué)、復旦大學(xué)連年入圍“QS全球教育集團高校排名”前50強,這3所大學(xué)平均得分保持在世界第3位;高校與產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作排名第5位,較2012年提升4位。

          與此同時(shí),全國科技界貫徹新發(fā)展理念,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加強基礎研究、應用基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),強化國家戰略科技力量,一批重大創(chuàng )新成果競相涌現。

          報告指出,中國的創(chuàng )新與發(fā)展呈現出良好的正向關(guān)系,創(chuàng )新投入轉化為更多更高質(zhì)量的創(chuàng )新產(chǎn)出。值得關(guān)注的是,在132個(gè)經(jīng)濟體中,中國進(jìn)入全球百強的科技集群數量達到21個(gè),較2017年增加14個(gè)。報告還提到,北京、上海和粵港澳大灣區三大國際科技創(chuàng )新中心優(yōu)勢突出,科技實(shí)力進(jìn)入國際領(lǐng)先行列。深圳—香港—廣州排名第2位,北京居第3位,上?!K州排名第6位。這些地區PCT專(zhuān)利申請量占世界份額達到13%,科學(xué)論文產(chǎn)出占世界份額的7.7%。

          黨的二十大報告專(zhuān)章部署

          強調教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐地位

          10月16日,黨的第二十次全國代表大會(huì )在北京開(kāi)幕。黨的二十大報告用一整個(gè)章節專(zhuān)門(mén)對“實(shí)施科教興國戰略,強化現代化建設人才支撐”作出了重大部署。黨的二十大報告指出,教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

          科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略都是黨中央提出的需要長(cháng)期堅持的國家重大戰略,它們共同服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設,也都事關(guān)現代化建設高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的二十大報告將教育、科技、人才工作系統化一體化統籌部署,體現了三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力、強勁支撐社會(huì )主義現代化強國建設的重要戰略地位,為我們向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

          科技是人類(lèi)進(jìn)步的階梯,科技進(jìn)步推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)程,科技實(shí)力決定各國各民族前途命運。黨的二十大報告提出,堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位。報告還指出,堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加快實(shí)現高水平科技自立自強。


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